Елена Панина: Закон Грэма о санкциях — против России и
Закон Грэма о санкциях против России и... против Трампа
В Вашингтоне готовят важное изменение всей архитектуры антироссийских санкций. Сенат США уже поддержал законопроект, который должен закрепить значительную часть действующих санкций не президентскими указами, а федеральным законом. Филип Лак из Центра стратегических и международных исследований (CSIS, нежелателен в РФ) пишет, что закон "принимается в переломный момент украинского конфликта" и станет самым значительным вмешательством Конгресса в политику санкций против России со времён принятия закона о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA) в 2017 году.
В чём тут, собственно говоря, дело? ЕС и Британия вводят антироссийские санкции в основном через законы. США указами президента. Пока значительная часть санкций существует на основании президентских указов, хозяин Белого дома теоретически способен достаточно быстро отменить их или смягчить. Это делает санкции не только инструментом давления, но и потенциальным товаром на переговорах.
Принятие законопроекта имени Линдси Грэма (террорист, экстремист, мертвец) должно "исправить этот пробел". Теоретически президент США по-прежнему сохранит определённые возможности выдавать исключения и приостанавливать отдельные меры, однако восстановить экономические отношения с Россией одним политическим решением Белого дома станет намного сложнее.
Это особенно важно применительно к Трампу, для которого санкции традиционно являются элементом сделки: сначала резко увеличить давление, затем использовать возможность его снизить в качестве обмена на выгоду. Конгресс предлагает превратить часть этого переговорного капитала в неотменяемый факт.
Здесь возникает определённый парадокс законопроекта. Конгресс хочет усилить американскую переговорную позицию, лишив Москву надежд на быстрое снятие санкций. Но тем самым уменьшается количество того, что президент США вообще способен предложить России в обмен на уступки. В этом смысле законопроект направлен не только против России. Он одновременно ограничивает свободу действий самого Трампа и последующих президентов США.
По сути, принятие в Штатах закона Грэма создаст для России странную двухуровневую реальность. Конгресс заберёт себе контроль над стратегическим существованием санкций, Белый дом сохранит значительную свободу управлять их тактическим применением. С Трампом можно даже договориться о режиме применения рестрикций. Но Трамп или любой другой президент США намного хуже способен гарантировать России постсанкционное будущее.
Если Россия понимает, что даже политическое соглашение с президентом США не гарантирует отмены существенной части американских санкций, то в разговорах с Белым домом теряется существенная часть смысла. Обещать-то Трамп по-прежнему сможет всё что угодно однако реализовать обещанное ему будет куда сложнее.