Юрий Баранчик: Система управления становится более гибкой и оперативной
Система управления становится более гибкой и оперативной
Правительство внесло в Госдуму законопроект, который должен добавить в КоАП РФ ст. 19.5-5 о неисполнении решений оперативного штаба региона или высшего должностного лица субъекта федерации. Срок давности по привлечению к ответственности предлагают установить в три года.
В материалах к законопроекту не говорится, за что конкретно будут штрафовать. Лишь в общих чертах указано, что речь пойдет о нарушениях в области обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, проведения мобилизационных мероприятий и реализации мер для удовлетворения потребностей вооруженных сил РФ.
Идея понятна. С исполнением ожидаемо будут вопросы. Потому что общероссийский федеральный КоАП будет наказывать за что-то. А это что-то будут принимать на местном уровне нетрадиционным способом. В КоАП много норм, которые отсылают к другим правилам и нормативным актам. Но здесь проблема в том, что полномочия штабов сформулированы очень широко.
Указ президента 757 позволяет им принимать решения в сфере общественной безопасности, транспорта, связи, мобилизации, гражданской обороны, обеспечения потребностей армии и других областях. Судя по СМИ, под общественную безопасность на практике уже попали и публикации о БПЛА, и пиротехника, и уличная торговля, и даже требование к курьерам носить униформу.
Отсюда возникает первый серьёзный вопрос: насколько далеко штаб вообще может заходить в ограничении прав граждан и бизнеса?
Если верить Конституции, то права и свободы могут ограничиваться федеральным законом. Но здесь конкретное ограничение появляется не в самом законе, а в решении регионального штаба. Не получается ли, что местный исполнительный орган фактически получает право самостоятельно создавать новые запреты, обеспеченные федеральным наказанием?
Вторая проблема гражданину неплохо бы точно понять, что запрещено. Вон на днях дед - открыл огонь по украинскому БПЛА, а оказалось, что так низзя Родину защищать. Хорошо, что хоть здравый смысл в конце концов все-таки восторжествовал. А то так и Сусанина можно было бы оштрафовать - без разрешения захватчиков завел в болото и уничтожил.
Поэтому решение штаба должно ясно устанавливать, что нельзя делать, где действует запрет, с какого момента, в отношении кого и как долго. Оно также должно быть нормально опубликовано, что бывает далеко не всегда.
Не так давно в Калужской области суд разбирался, имел ли штаб право вводить запрет на распространение информации о БПЛА и правильно ли этот запрет был опубликован. То есть теперь при привлечении человека к ответственности суду потенциально придётся проверять не только его действия, но и законность самого решения штаба.
Есть и ещё одна особенность. Оперативный штаб это не парламент и даже не обычное ведомство, принимающее нормативные акты. Однако они наделяются правом ввода новых норм, де-факто принимающих форму закона. Посмотрим, какой вид законопроект примет к его рассмотрению.