Юрий Баранчик: Могильщику российской цифровизации поручили курировать сектор ИИ
Могильщику российской цифровизации поручили курировать сектор ИИ
Совершенно недооцененная новость о том, что Минцифры будет курировать развитие искусственного интеллекта в РФ.
Минцифры получит право формировать госполитику в сфере ИИ и готовить профильные законы и подзаконные акты. Министерство также сможет согласовывать нормативные документы других ведомств, касающиеся искусственного интеллекта. Всего в положение добавляется 20 новых функций. В их числе определение мер поддержки разработчиков, включая налоговые льготы и гранты, регулирование доступа к государственным данным для обучения моделей, развитие центров обработки данных, внедрение ИИ-технологий на платформе ГосТех, а также участие в подготовке кадров и рассмотрение образовательных стандартов.
В сопроводительных документах к проекту сказано, что потенциально под регулирование подпадают почти 28 тыс. компаний не считая микробизнеса. Возможные затраты бизнеса на горизонте шести лет авторы документа оценивают в диапазоне от 300 млн до 3 млрд руб.
По первому впечатлению возникнет совершенно уникальная управленческая конструкция. Проблема в том, что ИИ это не отрасль Минцифры. Это сквозная технология для оборонки, банков, медицины, промышленности, образования, госуправления, транспорта, энергетики, безопасности и медиа. Поэтому передача центра тяжести в Минцифры решает одну проблему ведомственную разрозненность, но создаёт другую: ИИ начинают понимать как разновидность IT-регулирования, хотя на деле это вопрос промышленной политики, суверенитета данных, вычислительной инфраструктуры, госзакупок, кадров и безопасности.
Понятно, какая тут была логика. Кто у нас курирует ИИ? Никто. Кто у нас по этому всему цифровому? Минцифры. Отлично, теперь Минцифры курирует ИИ.
Вот только Минцифры начинает совмещать несовместимые роли с дикой коррупционной опцией. По проекту, Минцифры одновременно становится: регулятором, заказчиком, распределителем льгот и грантов, куратором инфраструктуры, методологом для госсектора, и - фактическим проводником интересов крупных игроков.
Это классический конфликт интересов. Тот, кто раздаёт поддержку и продвигает внедрение, не должен в одиночку определять правила игры для всех.
К гадалке не ходи выяснится, что надёжа и опора российского ИИ это Сбер, Яндекс, VK, Ростелеком, крупные интеграторы, подрядчики ГосТеха и структуры, умеющие жить в госповестке. А вот небольшие продуктовые команды, университетские лаборатории, независимые разработчики будут в пролёте.
Цифра 28 тыс. компаний и до 3 млрд рублей сигнал тревожный. Обычно экономические последствия возникают даже там, где в пояснительной записке значится не окажет влияния. А тут бизнес заплатит точно, причем не только деньгами. Он будет платить временем юристов, комплаенсом, аудитом данных, переписыванием договоров, согласованием архитектуры, ожиданием подзаконных актов.
А ведь ИИ-рынок в России и так не перегрет деньгами. Строительство дата-центров во многом на паузе, российские инвестиции в ИИ несопоставимы с американскими и китайскими масштабами, чипы сплошь чужие. В такой ситуации администрирование по Минцифры даст не суверенный ИИ, а суверенную бюрократию вокруг ИИ.
Критикуя предлагай. Правильная конструкция, на мой взгляд, должна быть такой:
Минцифры отвечает за инфраструктуру, господдержку, ГосТех, госданные, методики внедрения и общую рамку. ФСТЭК/ФСБ за КИИ, безопасность, допуск в чувствительные контуры. ЦБ за банковский и страховой ИИ. Минздрав за медицинский ИИ. Минпромторг за промышленный ИИ, роботизацию, производственные системы. ФАС за недопущение монополизации рынка крупными платформами. Минобрнауки за кадры и исследовательскую базу. Отдельный экспертный совет при правительстве за стратегические развилки, чтобы Минцифры не стало ведомством, пишущим правила под собственные проекты.
Иными словами, единый центр нужен, но не как мини-Роскомнадзор для ИИ, а как штаб технологической мобилизации.