Мобилизация vs организация
Продолжение предыдущего поста, несколько слов про мобилизационную и высокоорганизованную экономики.
Мобилизационная - это, как правило, режим войны или тяжелого кризиса. Стране нужна быстрая концентрация рабочей силы, капитала и мощностей на нескольких направлениях. Обычно, для ВПК, снабжения, критической инфраструктуры. И это делается за счет других направлений. Условно: «сейчас не до детских игрушек и мороженого, потому на этих мощностях будем производить снаряды». «Пушки вместо масла».
Почти всегда это сопровождается сменой рыночных стимулов и подходов вроде «рынок порешает», на ардминистративные, чрезвычайные решения. Появляется штабная структура типа ГКО.
Высокоорганизованная экономика - это эффективное планирование, но рынок при этом необязательно отменяется. Страна может, скажем, усилить промполитику, валютное регулирование или госзакупки, оставаясь рыночной, но повышая организационные процессы внутри. При такой экономике госцели важнее ценовых сигналов.
Простыми словами: мобилизационная экономика отвечает на вопрос «как быстро собрать максимум ресурсов для нескольких критических целей».
Высокоорганизованная - «как поддерживать сложную координацию экономики без уничтожения её адаптивности и стимулов».
Канонический пример мобилизационной экономики - СССР в 1941-1945. В 1941 в режиме чрезвычайки на восток вывезли 1523 крупных предприятия ВПК. А к 1943 около 3/5 выпуска в стране направлялось на военные нужды. Это гипервысокая доля даже для воюющей страны. Но ситуация обязывала. Система включала:
- Директивное планирование;
- Трудовую мобилизацию;
- Распределение сырья и транспорта;
- Контроль и нормирование потребления.
США во Второй Мировой войне также были мобилизационной экономикой. Государство не национализировало большую часть промышленности, но определяло приоритеты, заказы и доступ к дефицитным ресурсам. В 1942 был создан War Production Board (WPB) - орган руководивший проммобилизацией. В 1943 координацию госагентств усилили через Office of War Mobilization. Производители массово переводились на военную продукцию, а рыночная конкуренция продолжалась в рамках госзаказов, норм снабжения и ценового контроля.
Интересно, как США контролировали долговой рынок. Доходности госдолга по длинным бумагам были в диапазоне 2,5-3% годовых, короткие - 0,5–2%. При этом инфляция в США - 8-9%. ФРС скупала бумаги с рынка, никому не давала развернуться. Фактически держала гособлигации «на якоре» через постоянные операции на открытом рынке. Военные облигации серии E (War Savings Bonds) размещались с дисконтом: инвестор платил 75% от номинала и через 10 лет получал 100%, что соответствовало примерно 2,9% годовых.
Есть еще примеры:
Германия 1914-1918
Япония 1937-1945
Британия - 1939 -1945
Полярным примером - между мобилизационной и высокоорганизованной - это, скажем, Южная Корея в ранней фазе индустриализации.
А вот что такое высокоорганизованная на практике, хорошо показано в ряде современных работ, некоторые из которых рекомендовал.
Период СССР 1929-1950-х обычно описывается как командно-административная или плановая экономика. Но это пропагандистское жонглирование терминами типа: шпион-разведчик, депортация-интернирование… А по сути, период 1929-41, а далее 1945 - до примерно 1960-х, смело можно назвать примером высокоорганизованной экономики. И она базируется на ряде условий:
- Большие госцели и проекты: не декларации, а проработанные и взаимно увязанные;
- Госпланирование в натуральных и балансовых показателях: сроки, межотраслевые связи и результаты;
- Технологическое развитие: освоение и приобретение передовых технологий, подготовка кадров и тиражирование лучших практик;
- ДКП, финансирующая рост и развитие;
- Правильная мотивация: сочетание материальных стимулов с общественными смыслами и позитивными ценностями;
- Конкуренция и предпринимательство, которые вовсе не противоречат госплану и госцелям.
