Юрий Подоляка: К следующему созыву Госдумы
К следующему созыву Госдумы...
Уже понятно, что в следующем созыве Думы будет сколько-то боевых офицеров, прошедших СВО. Это хорошо. Но также понятно и то, что в ней не будет НИ ОДНОГО представителя производителей, создающих для армии современную военную технику, в частности, ни одного представителя беспилотной отрасли. Это плохо.
Почему плохо? Потому, что не будет практиков, знающих, как в реальности устроено взаимодействие с государством по части формирования и исполнения заказа, с какими проблемами (в первую очередь правового характера) сталкивается отрасль. А то, что проблемы есть, достаточно убедительно свидетельствует статистика задержаний и арестов в этой сфере в последние месяцы.
Объясню на пальцах, чтобы не погружаться в детали. Действующие нормы 275-ФЗ о гособоронзаказе в принципе неприменимы для поставок дронов, ни один производитель, не то что народный, но даже и из большого ВПК, не может поставлять по ним беспилотники. Поэтому все такие закупки делались по процедуре, изначально предназначенной для небольших опытно-экспериментальных закупок перспективных видов вооружений несмотря на объёмы, в десятки и сотни раз превышающие экспериментальный статус.
Яркий пример. При прокурорских проверках один из вопросов, который задавали проверяющие почему на ваших предприятиях уровень зарплат (речь не о руководстве, а о линейном персонале) выше среднего по отрасли на 30%? Ответ из жизни а что, у нас на рынке труда бродят стада бесхозных инженеров-айтишников, только и ждущих трудоустройства? Откуда их иначе взять, когда надо с нуля быстро развернуть масштабное высокотехнологичное производство, если не ставить зарплату выше рынка? Но такой ответ, конечно, не принимается нет, вы завышаете свои затраты.
275 закон о гособоронзаказе, напомню, разработан и принят в 2012 году, и хотя с тех пор оброс некоторым количеством более современных подзаконных актов, его базовая логика принадлежит именно той эпохе. Когда войны не было, новые образцы вооружений разрабатывались, утверждались, проходили приёмку и становились на вооружение годами. НИР, ОКР, литера, согласование цены, постановка на снабжение и т.д. цикл в норме до 5 лет, под жёстким контролем Федеральной Антимонопольной Службы, бдительно следящей главным образом за тем, чтобы оборонка не дай Бог не вышла в прибыль. Этот вопрос законодателя явно волнует гораздо больше, чем вопрос о том, действительно ли закупаемые вооружения отвечают требованиям ведения современных войн. Почитайте закон, поймёте.
В этом смысле у меня будет личная просьба к руководству всех партий, идущих сейчас в Думу. Пожалуйста, обратите внимание на законодательство о гособоронзаказе. Оно нуждается не в косметических изменениях, а в сущностной модернизации в соответствии с теми реалиями, в которых сейчас оказалась оборонка. Нужна новая модель, концептуально проработанная и сбалансированная не только в логике текущих задач (как обеспечить армию современным оружием), но и в логике развития отрасли как отрасли.
Оборонка ХХI века это не только большие тяжёлые железки, делаемые на крупных оборонных предприятиях, не только дроны, меняющие характеристики раз в три месяца, но и связь, и сенсорика, и софт, и ИИ, и сложные роботизированные системы, интегрирующие это всё в едином комплексе. Возьмите хотя бы задачу антидронной ПВО: мультисенсорное поле (радары-сонары-оптика), геоинформационные системы, средства оповещения, РЭБ, интеграция с гражданскими системами от сотовой связи до логистики, пассивная защита, автоматизированные системы устранения последствий атак и т.д.
Нужен отказ от логики управления закупкой изделий, переход к логике закупки решений, где изделие часть решения, но, кроме изделия, существует огромная обвязка в части систем управления. Даже история КВН это не только дрон на ниточке, но и система техподдержки, сбора и анализа данных о применениях, бигдата и аналитическая надстройка к ней второго и третьего уровней, и это всё неправильно закладывать в цену закупае