РПЦ предложила распахнуть ящик Пандоры: оценивать законы с точки зрения влияния на демографию
Председатель Патриаршей комиссии по вопросам семьи Фёдор Лукьянов предложил ввести обязательную демографическую экспертизу законопроектов, возможно, с участием Российской академии наук. Идея заключается в том, чтобы оценивать государственные решения не только по их финансовым результатам, но и по последствиям для рождаемости.
Проблема в том, что демография зависит от гораздо большего числа факторов, чем размеры пособий и материнского капитала. И если реализовать такую идею всерьез, то придётся пересмотреть значительную часть экономической политики страны. Причём результаты такого пересмотра могут оказаться весьма неудобными для правительства.
Например, высокая ключевая ставка помогает бороться с инфляцией, но одновременно увеличивает стоимость кредитов, ограничивает доступность жилья и сдерживает деловую активность. Повышение налогов обеспечивает бюджет дополнительными доходами, но сокращает покупательную способность населения. Оптимизация социальной инфраструктуры экономит государственные средства, однако закрытие школы или больницы может сделать целый населённый пункт непривлекательным для молодых семей.
С точки зрения финансовой дисциплины подобные решения могут выглядеть оправданными. С точки зрения демографии — давать противоположный результат. Да что там. Как бы сказать, решение о проведении СВО тоже, некоторым образом, имеет демографические эффекты.
Если нам всерьез заниматься демографической политикой, то последовательное применение демографической экспертизы потребовало бы пересмотреть налоговую нагрузку на семьи, жилищную политику, принципы финансирования образования и здравоохранения, подходы к регулированию рынка труда. А главное — научиться оценивать экономические решения на горизонте десятилетий, а не очередного бюджетного цикла.
Причём демографические последствия нельзя свести к простому подсчёту родившихся детей. На рождаемость влияют возрастная структура населения, культурные установки и личные решения людей. Поэтому для полноценной экспертизы потребуются сложные модели, учитывающие доходы семей, жилищные условия, занятость и доступность социальных услуг.
Самое интересное, что Россия уже объявила демографию национальным приоритетом. Установлены целевые показатели рождаемости до 2030 и 2036 годов, принята соответствующая стратегия. Однако основные механизмы экономического управления продолжают работать по собственной логике: Центробанк отвечает за инфляцию, Минфин — за бюджетную устойчивость, отраслевые ведомства — за выполнение своих программ.
Никто из них не располагает универсальным инструментом повышения рождаемости. Зато решения каждого могут влиять на условия, в которых семьи планируют будущее. Получается довольно удобная конструкция: за демографический результат отвечают все – то есть, никто. И менять ради него собственные приоритеты никто автоматически не обязан.
Поэтому судьба инициативы зависит от одного обстоятельства. Если экспертиза останется рекомендательной, она пополнит существующий набор согласований и заключений без какого-либо смысла Если её выводы станут обязательными для рассмотрения и потребуют корректировки решений, возникнет необходимость согласовывать между собой бюджетную, денежно-кредитную, социальную и промышленную политику. А то и начать снова строить социализм.