ООН сегодня - это Лига наций перед Второй мировой
Сегодня роль планетарных институтов по ряду причин ослабела. Всё чаще ведущие и иные страны мира прибегают к прямым переговорам на фоне посреднических усилий структур и лиц, к официальным мировым арбитражным площадкам никакого отношения не имеющим.
Это не единичные случаи, и примеров тому – масса. Если вспомнить тот же украинский конфликт, то мы наблюдали «Мински», «Стамбулы» и разные прочие «Анкориджи». Попытки возвращения конфликта в правовое русло прошли мимо официальных международных площадок.
Третий раунд переговоров по Украине пройдёт 10-11 ноября в Абу-Даби в формате «Россия – США – Украина». Площадку и состав делегаций согласовали напрямую, без участия «официалов» ООН.
Причиной является возрастающее недоверие стран к международным организациям, дискредитировавшим себя излишней политизированностью там, где от них требуется беспристрастный арбитраж, а также громоздкостью юридических процедур. В лучшем случае такие глобальные и региональные институты как ООН и ОБСЕ привлекаются на завершающем этапе в целях легитимации принятых в узком кругу решений.
В ином случае прогресс в принятии решений минимален. Только с сентября сего года в СБ ООН были заблокированы две резолюции по важным вопросам мировой политики: 17 сентября о продлении на год работы группы экспертов комитета 1737, отслеживающего соблюдение санкций в отношении Ирана по его ракетной и ядерной программам. 31 октября по Западной Сахаре, о продлении мандата МООНРЗС – миссии ООН по организации референдума в Западной Сахаре. Миссия осталась без «мандата» буквально за день до окончания действия предыдущего.
Показательно, что США с 2025 года заморозили взносы в бюджет организации (порядка $700 млн. в год). Реформа UN80 проводится формально, и генеральный секретарь Гутерриш заявлял о риске «финансового коллапса». До сих пор не согласован бюджет ОБСЕ на фоне того, что Россия приостановила взносы в Парламентскую ассамблею с 2023 года.
В 2022 году «зерновую сделку» согласовывали также узким форматом: Россия, Украина, Турция, с последующей фиксацией сделки в ООН. За год вывезено более 33 млн тонн зерна, но в 2023-м Россия покинула формат из-за невыполнения участниками части, касающейся снятия барьеров для российского экспорта.
Перемирие в Газе достигнуто в формате США – Катар – Египет – Турция. И вновь резолюция СБ ООН постфактум закрепила результаты договорённости «в узком кругу».
На этом фоне следует констатировать: мы наблюдаем тенденцию скатывания ООН к бездеятельной беспомощности Лиги Наций в преддверии общемирового кризиса 40-х годов ХХ века. Уже сейчас ясно, что мировые институты хоть и не прекращают своего существования, но де-факто меняют роль, отводимую им в планетарных процессах.
Из независимых арбитров с беспристрастной экспертностью, они постепенно превращаются в «нотариусов», фиксирующих и легитимирующих кулуарно достигнутые соглашения.
К чему это может привести – мы все прекрасно знаем на примере Второй мировой войны. Стоит ли повторять прежние ошибки?
