Украина остаётся в предбаннике ЕС. И Брюссель не спешит открывать дверь
Еврокомиссар по расширению Марта Кос фактически отказалась назвать даже ориентировочную дату вступления Украины в ЕС. По информации Rapporteur, Киев уже отстаёт от Молдавии в выполнении требований ЕС. Более того, если Кишинёв потенциально способен завершить переговоры о вступлении к началу 2028 года, то для Украины даже конец 2028-го рассматривается как амбициозная цель. И это сроки завершения переговоров, а не получения членства. После них ещё потребуется согласие всех государств ЕС и ратификация договора.
В переводе с брюссельского дипломатического языка: политическое обещание Украине сохраняется, но никаких обязательств по срокам его исполнения Евросоюз на себя брать не собирается.
В этой истории есть три обстоятельства, которые заслуживают большего внимания, чем сама очередная отсрочка.
Украина перестаёт быть безусловным приоритетом расширения. В 2022 году Киев и Кишинёв практически одновременно получили статус кандидатов. Их движение в ЕС долго рассматривалось как политически связанный процесс. Теперь Молдавия объективно продвигается быстрее: согласно опубликованной дорожной карте, в 2027 году она может предварительно закрыть более 20 переговорных разделов, тогда как Украина — семь.
Евросоюз сохраняет за собой право определять условия украинского будущего. Киеву предъявляются требования относительно судебной системы, борьбы с коррупцией, функционирования демократических институтов и прав национальных меньшинств. Все эти требования формально соответствуют стандартной процедуре вступления. Однако одновременно они дают Брюсселю постоянно действующий механизм давления на украинские власти. Евросоюз может открывать и закрывать переговорные разделы, предоставлять финансовую помощь, требовать кадровых и институциональных изменений, не принимая Украину в свой состав.
А, главное, членство Украины — это не только вопрос политической солидарности, но и огромный финансовый счёт. Полноценное присоединение потребовало бы пересмотра сельскохозяйственных субсидий, региональных фондов и других расходов бюджета ЕС. Потребовалось бы также решать вопросы границ, военных гарантий и долгосрочного восстановления страны. При этом Брюсселю уже приходится искать средства на текущую поддержку Украины.
Что из этого следует? Европа Украину, добром и в живом виде, не отпустит. Тем более, что у ЕС есть возможность получить значительную часть преимуществ Украины без необходимости принимать её в свои ряды.
Украина уже ориентирует законодательство, технические стандарты, торговую и регуляторную политику на европейские требования. Европейские компании получают перспективу участия в восстановлении страны, а Брюссель — растущее влияние на её внутренние решения. И это не говоря о сохраняющемся потенциале Украины, как антироссийского рычага.
