ИМПОРТНЫЕ ТАРИФЫ США: ЧТО ДАЛЬШЕ?
Верховный Суд отменил не все тарифы, и Трамп может ввести другие, но произвольно управлять тарифами и использовать их как рычаг президент больше не может
Первое, что сделал Трамп, узнав о решении ВС США и обругав судей, — заявил о введении универсального плоского импортного тарифа на все ввозимые с США товары в 10%. Днём позже он повысил ставку тарифа до 15%.
Верховный Суд счёл незаконными те тарифы (а таковых большинство из всего трамповского инструментария), которые были введены Трампа со ссылкой на закон 1977 года о чрезвычайных внешнеполитических и внешнеторговых президентских полномочиях. Всевозможные повышения импортных тарифов для конкретных стран на некие произвольные значения (для Китая в своё время доходило до 146%) с последующим снижением и выходом на "сделки" — всё это теперь не работает. Под вопросом также уже заключенные торговые соглашения, в которых фигурируют импортные пошлины США. Среди самых значимых — с ЕС, Китаем и Индией.
Что может сделать Трамп сейчас? Воспользоваться Актом о расширении торговли 1962 г. и Торговым Актом 1974 г. Раздел 232 закона 1962 года позволяет президенту вводить тарифы на отдельные категории ввозимых товаров для "для борьбы с импортом, который угрожает национальной безопасности". Этот раздел уже использовался Трампом для введения универсальных пошлин на ввозимые сталь и алюминий. И эти пошлины вроде как остаются действующими.
С пятницы Трамп начал использовать раздел 122 закона 1974 года, которые позволяют президенту вводить пошлины для защиты внутреннего рынка. Эти пошлины должны быть универсальными (т.е. вводиться в отношении всех торговых партнёров) и не могут превышать 15%. Более того, вводимые президентом пошлины действуют 150 дней и автоматически отменяются, если их действие не будет продлено Конгрессом. Законодатели также могут отменить действие пошлин и раньше, но тут вступает в игру президентское вето.
Тогда же, в пятницу, Трамп заявил, что все уже заключённые торговые сделки должны продолжать действовать. Но это своего рода крик в пустоту, потому что эти соглашения не были ратифицированы Конгрессом, а пошлины, работающие в соответствии с этими соглашениями, введены в соответствии с законом 1977 года, что признано Верховным Судом незаконным.
В распоряжении Трампа есть ещё один рычаг — раздел 301 закона 1974 года, позволяющие президенту использовать импортные пошлины против стран, торговля с которыми признана "неравной и несправедливой", т.е. для противодействия определённым торговым практикам. Однако такое заключение можно сделать только после проведения специальных расследований. Трамп уже объявил, что офис его торгового представителя (эту должность сейчас занимает Джемисон Грир) начнёт такие расследования. Однако это нелёгкий путь: отчёт должен быть опубликован и быть достаточно доказательным. И действия в соответствии с таким отчётам могут быть оспорены Конгрессом или в суде.
Другие варианты действий президента — воспользоваться разделом 201 Закона о торговле 1974 года и разделом 338 Закона о тарифах 1930 года. Здесь нужно будет доказывать намеренную дискриминацию против США и её производителей и иных коммерческих структур. Максимальный размер потенциального тарифа по этим основаниям — 50%.
Что касается Конгресса, который готовится заняться тарифным вопросом, то здесь у противников Трампа нет твёрдого квалифицированного большинства, чтобы преодолеть президентское вето, но есть устойчивое простое большинство, настроенное против большинства введённых Трампом тарифов.
ИТОГО. У Трампа остались кое-какие ходы и даже тарифы. Но, во-первых, вести переговоры с другими странами "с позиции тарифной силы" у Трампа уже не получится. А во-вторых, Конгресс почувствовал запах крови и почти наверняка попробует забрать у президента внешнеторговые полномочия. Тем более, что впереди выборы, и экономические проблемы можно будет списать на "необдуманные тарифы", с которыми законодатели "решительно борются".
