Еще раз внимательно посмотрел инициативу Госсовета Татарстана о запрете «обвинительной информации» в СМИ. Пожалуй, это один из самых опасных законопроектов для свободы слова и права граждан жаловаться.
Напомню, что статья 1 запрещает СМИ, блогерам публиковать любого рода «обвинительную информацию» — любые сведения, которые «прямо или косвенно» формируют у читателей вывод о том, что кто-то сделал что-то незаконное, уточняется, даже если журналист использовал слова «предположительно», «источники сообщают», «по имеющимся данным» — до тех пор, пока судебный акт не вступит в законную силу.
То есть ничего писать нельзя с момента выявления нарушения/преступления и до вступления в силу решения суда. При этом нет гарантии, что на выявленное нарушение кто-то вообще будет реагировать и что будет какое-либо решение суда.
Обратите внимание — писать нельзя не просто, пока не будет вынесено решение суда, а пока не пройдут все стадии — апелляции, кассации, надзоры и пересмотры. Поскольку дела в России могут тянуться годами, это фактически вечный запрет на любую публикацию о коррупции, пока дело не закрыто. Это прямая цензура — статья 29 Конституции РФ запрещает её в явном виде, а закон о СМИ прямо запрещает вмешательство в деятельность редакций.
Статья 2 касается уже надзорных органов — Роспотребнадзора, трудовой инспекции и прочих контролёров. Новая норма гласит, что жалоба или обращение гражданина рассматривается, только если есть подтверждающие материалы, причем полученные «законным образом». Параллельно запрещается проводить внеплановые проверки на основании сведений, полученных через скрытую съёмку, отбор проб без разрешения, доступ к коммерческой тайне или вход на закрытую территорию. На практике это означает фактическую отмену обращений в контрольно-надзорные органы как таковых. Сегодня гражданин может написать жалобу — и орган обязан провести проверку.
В случае принятия законопроекта, журналист, снявший нарушения, например, на заводе, куда его пригласили, не просто не может опубликовать репортаж — его материал не будет принят даже как основание для проверки. Это противоречит статье 33 Конституции — право граждан на обращение в госорганы без предварительного доказывания, и выворачивает наизнанку статьи 144 и 145 УПК РФ, по которым именно по результатам рассмотрения заявлений принимаются решения о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении или передаче материалов по подследственности. Статья фактически отменяет обращения в контрольно-надзорные органы как таковые.
Статья 3 добавляет штрафы: для граждан — от 100 до 300 тысяч рублей, для должностных лиц — от 300 до 700 тысяч, для организаций — от 1 до 2 млн. Отвечают все солидарно: редакция, журналист, издатель, распространитель и автор репоста. Но есть деталь, которую я сначала пропустил: штраф грозит не только за публикации, но также за «злоупотребление правом на обращение в контрольные органы, повлёкшее ущерб репутации». То есть пожаловался на завод, который травит реку, — а завод говорит, что его репутации нанесён ущерб — и ты должник на 300 тысяч. При этом только суд может определить, было ли обращение в ведомство «злоупотреблением правом» или нет. Ведомства могут начать таскать заявителей по судам — чтобы сам факт перспективы судебного разбирательства отпугнул большинство людей от того, чтобы вообще куда-то жаловаться.
Совет законодателей должен дать заключение на инициативу Татарстана до 22 апреля. Будем ждать решения.
