Будем расселяться по России? Куда? Часть вторая
Первая часть тут.
Седьмое – реальная, а не бумажная децентрализация. Сегодня все значимое управление и крупные бюджеты замыкаются на федеральный центр. Пока губернатор не может оперативно принять решение по инвестициям, а местный бизнес задыхается в согласованиях, никакое расселение невозможно. Нужна передача полномочий и налогов на уровень регионов и муниципалитетов. С правом ошибаться. С правом конкурировать за людей и инвестиции. Иначе все призывы к расселению разобьются о монополию центра на ресурсы и решения.
Восьмое – отмена «экономики одной улицы». В любом городе есть проспект (или район), где все хорошо, и остальная депрессивная территория, где все плохо. То же самое на уровне страны: Москва и «все остальное». «Вы держитесь» и финансирование по остаточному принципу. главное - чтобы Москва не бунтовала. Поэтому ее надо кормить.
Чтобы люди поехали в регионы, нужно перестать субсидировать разрыв за счет самих регионов. Нельзя одновременно говорить о расселении и закручивать гайки малому бизнесу, который единственный и создает рабочие места вне крупных корпораций.
А выводы из сказанного выше очень простые.
1. Доходы и доступ к услугам. Качество жизни. Пока средняя зарплата в регионах в 4-5 раза ниже, чем в Москве, а качественная медицина и образование остаются уделом крупных городов, люди будут уезжать. Рожать в нищете никто больше не хочет. Уравнивать уровень жизни с мегаполисами не нужно, но разрыв должен сократиться настолько, чтобы жизнь в регионе перестала восприниматься как «ссылка» или «выживание».
2. Инфраструктура и качество экономики. Дороги и интернет – это база, но не панацея. Если в городе один завод или одна бюджетная структура, то любая проблема там обрушивает всю локальную экономику, а значит, люди не будут рисковать переездом. Нужна диверсификация – либо несколько независимых работодателей, либо гарантированный спрос на продукцию региона на длительный срок.
3. Горизонт планирования. Ни одна семья не решится строить дом и рожать детей, если правила игры меняются каждые два-три года, а завтра налоги или льготные программы могут отменить. Люди нуждаются в предсказуемости хотя бы на 10-15 лет, иначе они выбирают аренду в городе, а не капитальное строительство на земле.
4. Качество управления и миграционные потоки внутри страны. Пока ключевые бюджеты и решения остаются в федеральном центре, регионы не могут конкурировать за людей и инвестиции. Миграционные потоки десятилетиями идут по одним и тем же маршрутам в несколько городов-гигантов, и без реальной децентрализации и передачи полномочий на места развернуть их вспять невозможно.
5. Ну, и главное – предсказуемость правил игры. Любое долгосрочное решение – строительство дома, переезд, рождение детей – требует горизонта планирования 10-20 лет. Если люди не уверены в налогах, собственности, доступе к услугам и безопасности, они выбирают города как более устойчивую среду.
Чтобы люди массово начали «строить дома по всей стране», нужно не убеждать их, а изменить структуру экономики. Без этого любые разговоры об «образе будущего» – это не политика расселения, а пустая риторика, не подкрепленная никаким экономическим механизмом.
Люди не едут «по зову сердца». Они едут туда, где могут заработать, вырастить детей, не бояться завтрашнего дня. Если этого нет – не поможет ни убеждение, ни угрозы. Образ будущего не строится из цитат или красивых фраз. Он строится из труб, школ, дорог, интернета и налогов, которые не убивают бизнес.
Пока власть не начнет воспринимать регионы не как доноров или декорацию, а как равноправную территорию для жизни, «обезлюживание» продолжится. И его итогом станет не страна просторных домов, а несколько перегруженных городов-гигантов и пустеющая остальная территория.
