Тезис российского лидера Владимира Путина о том, что «демография – это что-то на грани науки и искусства» подтверждается данными масштабного международного исследования компании РОМИР, представленном весной этого года, где были изучены демографические стратегии в более чем 30 странах. В исследовании выделено четыре основных направления воздействия на рождаемость: монетарные, инфраструктурные, административные и информационно-пропагандистские меры.
Международная практика показывает, что наибольший эффект достигается при реализации комплексных пакетов демографической политики, включающих не только финансовые и социально-институциональные символы, как развитие инфраструктуры ухода за детьми, расширение родительских отпусков и меры по поддержке занятости родителей, но и культурные, общественные нормы, а также ценностные и религиозные установки населения.
Государственные меры поддержки семей могут оказывать влияние на демографическое поведение, однако их эффективность существенно различается в зависимости от сочетания применяемых инструментов и социального контекста.
Вместе с тем, согласно докладу РОМИР, опыт ряда развитых стран свидетельствует о том, что даже значительная система социальной поддержки не гарантирует устойчивого роста рождаемости. В ряде случаев государственные меры приводят преимущественно к изменению календаря рождений или оказывают краткосрочное влияние.
Аргентина: масштабная поддержка семей не привела к ожидаемому росту рождаемости
После экономического кризиса 2001–2002 годов Аргентина столкнулась с резким ростом нищеты. Более 50% населения оказалось за чертой бедности, а около 35% работников были заняты в неформальном секторе экономики. При этом действовавшая система семейных пособий распространялась в основном на официально трудоустроенных граждан, поэтому значительная часть малообеспеченных семей оставалась без господдержки.
В ответ на кризис правительство Аргентины сделало ставку на комплексную поддержку семей. Было введено ежемесячное пособие Asignacin Universal por Hijo (AUH) для малообеспеченных семей, расширены семейные пособия и продовольственные программы, меры борьбы с детской бедностью, медицинская помощь матерям и детям, а также проведены информационные кампании по защите материнства и детства.
Таким образом, страна одновременно использовала монетарные, инфраструктурные и информационно-пропагандистские меры. Однако ожидаемого демографического эффекта добиться не удалось.
Аргентинский опыт показывает, что меры социальной поддержки способны успешно решать важные социальные задачи — снижать уровень детской бедности, расширять доступ к медицинской помощи и поддерживать наиболее уязвимые семьи. Но этого недостаточно для роста рождаемости.
Индонезия: планирование семьи как путь к демографическому кризису
При этом всевозможные программы так называемого планирования семьи зачастую приводят к катастрофическому падению рождаемости: в ряде стран за несколько десятилетий она упала в три раза, и пока пике остановить не удаётся.
К примеру, в конце 1960-х Индонезия столкнулась с быстрым ростом населения: суммарный коэффициент рождаемости составлял около 5,6 ребёнка на женщину. Правительство реализовало комплекс мер: национальную программу по продвижению малочисленных семей; работу сети центров распространения контрацепции; субсидирование контрацепции; программы увеличения интервалов между беременностями для «сохранения здоровья»; информационные кампании по ограничению размера семьи, включая «Два ребёнка достаточно», с участием религиозных и общественных лидеров.
Результат не заставил себя ждать. СКР снизился с 5,6 в 1960-е годы до около 2,2 в последние годы, что делает Индонезию одним из наиболее показательных примеров политики, которая вывела на опасную кривую резкого снижения рождаемости и в перспективе демографического кризиса.
О демографической политике разных стран мира - в обзоре Аналитического центра ТАСС и РОМИР.
#народнение #РОМИР
