Поражение на промежуточных выборах не успокоит Трампа — а наоборот
Потеря республиканцами контроля над Конгрессом не означает политического краха Трампа. Более того, она может привести не к его умеренности, а к переходу на более жёсткую модель президентского управления.
Белый дом усиленно готовится к потере партийного контроля над законодательной властью, сообщает Reuters. Подготовкой занимаются Стивен Миллер, Рассел Воут и юридическая служба Белого дома. Они изучают, какие решения президент может принимать без законодательного согласования, где проходят границы полномочий и как защищать спорные решения в судах.
Это существенно серьёзнее обычной подготовки к парламентской оппозиции. Тем более, что в той же публикации уточняется, что Белый дом готовится к такому развитию событий с апреля 2026 года. То есть потенциальное поражение республиканцев рассматривается не как катастрофа, требующая импровизации, а как заранее просчитанный вариант.
Стоит напомнить, что промежуточные выборы 3 ноября 2026 года не затрагивают президентский мандат. Трамп сохраняет пост до января 2029 года. Даже если демократы получат большинство в обеих палатах, они не смогут просто отстранить его от власти. Для инициации импичмента достаточно простого большинства Палаты представителей, но для отстранения президента необходимы две трети голосов сенаторов, присутствующих в зале. Это принципиально иной порог, требующий широкой межпартийной поддержки.
При этом результаты выборов 3 ноября не изменят состав Конгресса немедленно. Новый созыв должен начать работу 3 января 2027 года, если законом не будет установлена другая дата. До этого сохраняются полномочия нынешнего состава.
Вне зависимости от результатов выборов, Белый дом сохраняет три существенных ресурса. Право вето на законодательные решения Конгресса, Контроль над федеральной исполнительной властью и значительной частью административного аппарата, полномочия в области дипломатии, внешней торговли, национальной безопасности и применения военной силы.
У Трампа могут возникнуть сложность с проведением через Конгресс законов – но тем больше стимулов использовать оставшиеся президентские полномочия. Что Трамп любит и практикует, вне зависимости от обстановки в Конгрессе. Например, после того как демократы получили контроль над Палатой представителей в 2019 году, Трамп объявил чрезвычайное положение на границе с Мексикой, чтобы привлечь средства на строительство стены вопреки бюджетным ограничениям Конгресса. Попытку законодателей отменить чрезвычайное положение он заблокировал президентским вето.
Президентские распоряжения, судебные блокировки, новые распоряжения, парламентские расследования и бюджетные конфликты способны стать повседневным механизмом американского управления.
Внешняя же политика приобретает особое значение. Конгресс контролирует бюджет, принимает законы и осуществляет надзор. Но в оперативной дипломатии, санкционной политике в пределах делегированных полномочий и военном управлении президент располагает исключительной самостоятельностью. В условиях противостояния с Конгрессом это создаёт стимул переносить часть политической активности в сферы, где Белому дому не требуется каждый раз добиваться парламентского большинства.
Не стоит рассчитывать, что успех демократов автоматически изменит американскую политику в отношении России. Основные инструменты президентской дипломатии и значительная часть санкционных полномочий останутся у Белого дома. Но гарантировать долговременность любых договоренностей, которые он заключает, Трампу будет ещё сложнее.
